ACCORDO DI PROGRAMMA

Tra le amministrazioni comunali di
ARESE, CORNAREDO, LAINATE, PERO, POGLIANO,
PREGNANA, RHO, SETTIMO, VANZAGO
DISTRETTO N. 2 DELLA ASL DELLA PROVINCIA DI MILANO N.1
per
L’ATTUAZIONE DEL PIANO DI ZONA
Previsto dalla legge 8.11.2000 n. 328 
“Legge quadro per la realizzazione del sistema integrato di interventi e servizi sociali”

RICHIAMATI

•Il D.Lgs. 267/2000 “testo unico sull’ordinamento degli enti locali” che attribuisce ai Comuni la titolarità delle competenze amministrative nel settore dei servizi alla persona e alla comunità, prevedendo la gestione dei medesimi anche in forma associata;
 
•La Legge 328/2000 “Legge quadro per la realizzazione del sistema integrato di interventi e servizi sociali”;

•Il DPR 3 maggio 2001 “Piano nazionale degli interventi e dei servizi sociali 2001 – 2003” emanato ai sensi della legge 328/2000;

•La Legge Regionale 11 Luglio 1997, n. 31 "Norme per il riordino del servizio sanitario regionale e sua integrazione con le  attività dei servizi sociali";

•La Legge Regionale 5 gennaio 2000, n. 1 ” Riordino del sistema delle autonomie in Lombardia. Attuazione del d.lgs. 31marzo 1998 n. 112 (Conferimento di funzioni e compiti amministrativi dallo Stato alle regioni ed agli enti locali in attuazione del Capo 1 della legge 15 marzo 1997, n. 59)" che prevede l’esercizio da parte dei Comuni di tutte le funzioni progettuali e gestionali dei servizi sociali, svolte adottando a livello territoriale gli assetti più funzionali alla gestione, anche tramite associazioni intercomunali;

•La DGR. VII /7069 del 11 novembre 2001 “Ripartizione delle risorse indistinte del fondo nazionale per le politiche sociali in applicazione della L. 8 novembre 2000 n. 328 ed assegnazione alle Aziende Sanitarie Locali e, per la parte di competenza, al Comune di Milano, dei finanziamenti destinati agli ambiti distrettuali anno 2001";

•La DGR. VII/0462 del 13 marzo 2002 “Piano Socio sanitario Regionale 2002-2004”;

•La Circolare n. 7 del 29.4.2002 della direzione famiglia e solidarietà sociale della Regione Lombardia “Linee guida esplicative della DGR 11 novembre 2001 n. VII/7069”.

PREMESSO

che la legge 328/2000

•all’art. 6 stabilisce che i Comuni sono titolari delle funzioni amministrative concernenti gli interventi sociali svolti a livello locale e che concorrono alla programmazione regionale, adottando sul piano territoriale gli assetti più funzionali alla gestione, alla spesa ed al rapporto con i cittadini, secondo le modalità stabilite dal D.Lgs. 18 agosto 2000 n. 267;

•all’art. 18 specifica che il Governo predispone ogni tre anni il Piano nazionale degli interventi e dei servizi sociali e che le Regioni adottano il Piano regionale degli interventi e servizi sociali, provvedendo in particolare all’integrazione socio sanitaria in coerenza con gli obiettivi del piano sanitario regionale, nonché al coordinamento delle politiche dell’istruzione, della formazione professionale e del lavoro;

•all’art. 19 statuisce che i Comuni, a tutela dei diritti della popolazione, d’intesa con le Aziende Sanitarie Locali, provvedono, nell’ambito delle risorse disponibili  per gli interventi sociali e socio-sanitari, a definire il Piano di zona.

CONSIDERATO

•che il D.P.R. 3 maggio 2001, pubblicato sulla Gazzetta Ufficiale n. 204 del 6 agosto 2001 ha approvato il “Piano nazionale degli interventi e dei servizi sociali per il biennio 2001-2003” il quale afferma nuovamente che, in base al principio di sussidiarietà, lo sviluppo del sistema integrato di interventi e servizi sociali spetta ai Comuni e che il piano di zona è lo strumento fondamentale attraverso il quale gli stessi Comuni, con il concorso di tutti i soggetti attivi nella progettazione, possono disegnare il sistema integrato di interventi e servizi sociali con riferimento agli obiettivi strategici, agli strumenti realizzativi e alle risorse da attivare; 

•che la D.G.R. n. VII/7069 della Regione Lombardia del 23.11.2001 “Ripartizione delle risorse indistinte del Fondo nazionale per le politiche sociali in applicazione della legge 8 novembre 2000, n. 328, ed assegnazione alle Aziende Sanitarie Locali e, per la parte di competenza, al Comune di Milano, dei finanziamenti destinati agli ambiti distrettuali – Anno 2001” ha individuato, sulla base degli accordi intervenuti nel mese di settembre 2001 con l’Anci, i distretti socio sanitari, istituiti secondo l’art. 9 della Legge 31/97, quali ambiti territoriali previsti dalla Legge 328/2000 ed assegnato ai medesimi le risorse indistinte del Fondo Nazionale per le Politiche Sociali;

•che l’art.1, commi 4, 5 e 6 della legge 328/2000, prevede un necessario riconoscimento, una valorizzazione ed un coinvolgimento dei soggetti del Terzo Settore nella progettazione e nella realizzazione concertata degli interventi definiti dal Piano di zona;

CONSIDERATO ALTRESI’

•che i Comuni firmatari del presente accordo di programma hanno attivato, dal mese di marzo 2002, le iniziative più idonee per l’elaborazione del Piano di zona, atte a consentire anche il concorso dei soggetti non istituzionali presenti sul territorio;

•che il presente accordo di programma disciplina i modi e le procedure di gestione delle azioni previste dal Piano di Zona, nonché il ruolo e le modalità di partecipazione di ciascun Ente firmatario

TUTTO CIO’ PREMESSO

Tra gli Enti sottoscrittori del presente accordo di programma 

SI CONVIENE E SI STIPULA QUANTO SEGUE

Art.1 Soggetti sottoscrittori

I soggetti sottoscrittori dell’accordo di programma per l’attuazione del piano di zona dell’Ambito del Rhodense sono i comuni di ARESE, CORNAREDO, LAINATE, PERO, POGLIANO, PREGNANA, RHO, SETTIMO, VANZAGO. 
I suddetti Enti sottoscrittori sono responsabili della realizzazione del sistema locale dei servizi sociali così come stabilito nell’allegato Piano di Zona.

Art.2 Soggetti aderenti

I Soggetti non istituzionali e in particolare quelli del terzo settore che hanno manifestato la loro adesione agli obiettivi e ai contenuti del piano di zona, dichiarano la loro volontà di concorrere alla realizzazione dei suddetti obiettivi mediante la firma in qualità di aderenti all’accordo di programma.
I suddetti soggetti sono contenuti nell’allegato elenco.
Possono aderire al presente Accordo di Programma, anche in momenti successivi, i soggetti pubblici e privati ricompresi all’art. 19, comma 3) della Legge 328/00, previa richiesta di ammissione all’Ente capofila il quale ne darà comunicazione a tutti gli enti firmatari; trascorsi 30 giorni senza che nessuno dei firmatari abbia chiesto la convocazione del tavolo politico di cui al successivo art. 8 si procederà all’automatica ammissione del richiedente all’accordo di programma in qualità di aderente. 

Art.3 finalità dell’accordo

Il piano di zona è lo strumento privilegiato della programmazione dei servizi socio assistenziali a livello di ambito.
Tale strumento tiene conto delle caratteristiche territoriali, della storia dei servizi, dei bisogni, espressi e non, che provengono dalla comunità locale, delle risorse disponibili, al fine di promuovere la realizzazione di una rete integrata di servizi a livello di ambito in grado di garantire una risposta ai bisogni sociali delle famiglie.
Il piano di zona rappresenta una occasione per incidere sull’organizzazione complessiva dei servizi coordinando l’offerta a livello di ambito, incrementando le capacità progettuali, la qualità degli interventi, nonché l’economicità / efficacia degli stessi.
In particolare il presente accordo si propone:
•l’attuazione di finalità, obiettivi e contenuti stabiliti dal piano di zona che è parte integrante e sostanziale del presente accordo di programma;
•la destinazione delle risorse del fondo per gli interventi sociali 328 come indicato nel capitolo 6 del piano di zona;
•la progressiva costruzione dell’ambito distrettuale dei nove comuni ritenuto la dimensione ottimale per la programmazione dei servizi sociali e la gestione di una parte di essi.

Art.4 Oggetto e contenuti dell’accordo

Oggetto del presente accordo di programma è la realizzazione degli interventi previsti nel piano di zona cui si rinvia, relativamente a:
•azioni di sistema e costruzione dell’ambito (cap. 3)
•avvio e/o potenziamento di servizi (cap. 4)
La concreta declinazione delle attività del piano di zona è definita da un programma annuale, documento sintetico approvato dal tavolo politico di ambito di cui al successivo art. 8, che definisce le priorità di intervento in ordine alla realizzazione degli obiettivi fissati.
In sede di prima applicazione, la programmazione per l’anno 2003 è indicata nello stesso piano di zona e prevede la seguente scansione:
1.avvio di percorsi di analisi della domanda sociale previsti dall’articolo 3.1. del Piano di Zona 
2.avvio della gestione associata del servizio affidi e del servizio adozioni
3.progressiva introduzione di un sistema di titoli sociali rivolti ad anziani e disabili
4.impostazione della gestione associata del servizio tutela minoriavvio dei nuovi servizi a livello di ambito per l’area esclusione 

Art.5 Durata dell’accordo

La durata del presente accordo di programma è triennale per il periodo 2003 – 2005, fatta salva la possibilità di aggiornamento nelle forme concordate dai sottoscrittori.

Art.6 Adempimenti e compiti dei soggetti sottoscrittori

Gli enti firmatari concorrono sinergicamente e in maniera integrata all’attuazione del piano di zona implementando le priorità di intervento, provvedono alla realizzazione del programma annuale e ne garantiscono la verifica.
I Comuni sottoscrittori si impegnano a:
•partecipare alla realizzazione dei servizi e interventi definiti nel piano di zona rispettando i tempi e le modalità di attuazione descritti;
•provvedere, per le parti di competenza, alla destinazione delle risorse assegnate dal fondo sociale, conformemente agli obiettivi definiti nel piano di zona;
•attivare tutte le collaborazioni e connessioni a livello di ambito finalizzate alla gestione efficace degli interventi previsti dal piano;
•attuare gli interventi di loro competenza in materia di servizi sociali;
•provvedere ad assicurare l’attività di gestione amministrativa e contabile degli interventi attivati;
•provvedere ad assicurare l’attività di rendicontazione della spesa sostenuta, nei termini definiti dalla Regione Lombardia nonché dalle necessità endogene di valutazione definite nel piano;
•garantire la partecipazione agli organismi di funzionamento dell’ambito così come definiti all’art. 8;
•assicurare il supporto tecnico logistico e informativo necessario all’ente capofila per l’esercizio delle attività amministrative, contabili e di gestione.

Art. 7 Adempimenti e compiti dei soggetti aderenti

I soggetti aderenti al presente accordo di programma si impegnano a rispettare gli impegni assunti in forza della dichiarazione di volontà ad aderire agli obiettivi del Piano di Zona attraverso l’invio di una lettera di adesione sottoscritta dal rappresentate legale dell’Associazione / Coop. Sociale / Onlus / Organizzazioni di Tutela.

Con tale lettera viene garantita la disponibilità della propria organizzazione a partecipare agli incontri dei Tavoli di lavoro con il Terzo Settore per area d’intervento: Anziani, Disabili, Minori, Esclusione sociale.

Art. 8 Struttura per l’attuazione del piano di zona e modalità di organizzazione e gestione

Viene individuato il Comune di Rho quale Ente capofila del presente accordo di programma; le attività operative, amministrative e di funzionamento del piano rientrano nella sfera del Comune capofila rappresentato dall’Assessore alle Politiche Sociali per quanto attiene al tavolo politico e dal Dirigente del settore sociale per il tavolo tecnico.

Il presente accordo di programma stabilisce i seguenti organi di governo e gestione del Piano di Zona, che risultano formalmente costituiti mediante la sottoscrizione del presente accordo di programma:

•TAVOLO POLITICO
Composizione
E’ composto dai sindaci (o loro delegati) dei nove comuni sottoscrittori dell’accordo, di cui all’art. 1.
Eventuali deleghe devono essere formalizzate.
E’ presieduto dall’assessore alle politiche sociali del Comune di Rho – ente capofila.
Competenze
E’ l’organo di governo del piano a cui compete la funzione di indirizzo strategico e di controllo dell’attuazione degli obiettivi e delle azioni fissate nel piano stesso.
	Più specificatamente ha il compito di:
•Individuare gli obiettivi locali e determinare le priorità;
•Coordinare gli obiettivi dei singoli territori tra loro e con le politiche socio-sanitarie;
•Verificare la compatibilità del Piano con le risorse disponibili;
•Approvare ogni Regolamento che disciplina il funzionamento degli organi e l’attuazione del Piano stesso;
•Verificare l’andamento del Piano.
Il tavolo politico si doterà (come previsto dal Piano di Zona), a maggioranza dei 2/3 in base alla popolazione, di un proprio regolamento di funzionamento.

•UFFICIO DI PIANO
Composizione
E’ composto dai responsabili dei servizi sociali (o loro delegati) dei nove comuni sottoscrittori dell’accordo, di cui all’art. 1.
E’ coordinato dal dirigente dei servizi sociali del Comune capofila.

Competenze
L’ufficio di piano è l’organismo tecnico gestionale di regia operativa del piano; agisce in stretta integrazione con il coordinamento politico per la programmazione e l’attuazione del Piano di Zona.
Più specificamente ha il compito di:
•Elaborazione di documenti di carattere programmatorio da sottoporre al tavolo politico;
•Attività tecnico amministrativa relativa all’analisi dei bisogni, definizione obiettivi, controllo di gestione
•Attività tecnico amministrativa connessa con gli interventi in gestione associata
•Gestione del budget per la realizzazione in forma associata della gestione dei servizi previsti dal presente Piano di Zona;
•Monitoraggio e valutazione rispetto al raggiungimento degli obiettivi del Piano di Zona;
•Raccordo con i referenti del terzo settore;
•Raccordo con i referenti della ASL e della Azienda Ospedaliera; 
L’ufficio di piano dovrà redigere di un proprio regolamento di funzionamento che preveda eventuali articolazioni organizzative finalizzate ad un efficiente ed efficace svolgimento delle funzioni assegnate.
	L’ufficio di piano si avvale per la concreta realizzazione delle azioni previste di una struttura amministrativa propria denominata ufficio per la gestione del piano.

•UFFICIO DI GESTIONE DEL PIANO
Composizione
L’ufficio di gestione del piano ha sede nel comune capofila ed avrà un organico iniziale indicativo da un minimo di due a un massimo di tre unità di personale (full time cat. D, part time cat. C).
Competenze
All’ufficio di gestione del piano è affidata la gestione amministrativa e operativa delle azioni dei servizi e degli interventi previsti dal piano di zona.
L’ufficio di gestione del piano opera in staff con il responsabile dei servizi sociali del comune capofila.

•COMMISSIONI TECNICHE DI AREA
Composizione
Le quattro commissioni tecniche rappresentano un’articolazione specialistica dell’ufficio di piano:
•minori e famiglia
•anziani
•disabili
•esclusione sociale
Sono uno strumento organizzativo specialistico a composizione mista:
•i referenti dei nove comuni, tra i quali è scelto un coordinatore
•cinque referenti dei soggetti operanti nel terzo settore
•figure consulenziali legate alle competenze necessarie alle progettazioni demandate
Competenze
Le commissioni tecniche hanno il mandato di provvedere alla definizione e progettazione operativa degli interventi da attuare a livello di ambito come specificate nei paragrafi 3.2, 3.5 e 3.6 del piano di zona.

L'affidamento di incarichi e consulenze finalizzati alla realizzazione di azioni di sistema o interventi specifici nelle aree sarà valutato di volta in volta in relazione a:
•esperienza di lavoro sul territorio
•curriculum professionale
•esperienze professionali relative ai servizi richiesti
•economicità.

L'affidamento dovrà avvenire previa valutazione di più proposte e secondo criteri oggettivi preventivamente fissati e approvati dal tavolo politico.

Art.9 Risorse umane finanziarie e strumentali impiegate

Le risorse finanziarie da impiegare sono puntualmente dettagliate nel piano di zona.
I soggetti firmatari convengono che le risorse finanziarie provenienti dal fondo per le politiche sociali siano destinate all’Ente capofila – Comune di Rho, che le gestirà attraverso propri atti amministrativi nei termini stabiliti dal piano di zona e secondo le disposizioni provenienti dagli organi di governo e di gestione del piano.
Il mancato o ridotto finanziamento proveniente dal fondo nazionale per le politiche sociali di cui al presente accordo, o di altre leggi di settore che concorrono al finanziamento dei servizi dei comuni dell’ambito, comporterà la necessarie ridefinizione del piano finanziario previsto. 

All’attuazione dell’accordo concorre la disponibilità di personale dipendente proveniente da ciascuno degli enti firmatari impegnato nelle diverse strutture di gestione, oltre al personale, appositamente dedicato, dell’ufficio di gestione del piano di cui al precedente art. 8.

La sede di tutti gli organi di funzionamento e conduzione del piano nonché le risorse strumentali necessarie sono messe a disposizione dall’ente capofila – Comune di Rho.
Eventuali successive necessità saranno valutate successivamente nell’ambito dell’organo di governo del piano. 

Art.10 Modalità di coordinamento e verifica

Uno dei temi cruciali, frequentemente ripreso nelle pagine del Piano di Zona, è quello del coordinamento e del raccordo e dell’integrazione necessaria al buon funzionamento dei servizi: si tratta di comporre una rete che, alla luce del cambiamento in atto, deve essere continuamente presidiata e ridefinita per evitare logiche settoriali e frammentazione degli interventi.
Nel piano medesimo sono ampiamente definite i vari livelli di raccordo e coordinamento con gli enti coinvolti a qualsiasi titolo nell’attuazione del piano di zona; precisamente il presente accordo individua tre livelli necessari di coordinamento:

1)	Fra gli enti sottoscrittori dell’accordo (coord. territoriale o  orizzontale) 
Il coordinamento operativo tra gli enti sottoscrittori e, ove ve ne fosse la necessità gli enti aderenti, è svolto per le rispettive competenze dal tavolo politico e dall’ufficio di piano e per la parte strettamente organizzativa dall’ufficio di gestione del piano.

2)	Con i soggetti del terzo settore (coord. verticale)
Attraverso le commissioni tecniche di area e il tavolo del terzo settore, che esprimono due differenti livelli di rappresentanza come specificato nel cap. 3.4 del piano di zona.

3)	Con la Asl e l’azienda ospedaliera
Si ritengono di essenziale importanza le intese da attivarsi circa il coordinamento, la collaborazione e l’integrazione socio-sanitaria tra i diversi soggetti pubblici operanti sul territorio: Azienda Sanitaria Locale, Azienda Ospedaliere, medici di base,.
Ciò comporta necessariamente, da parte dei Comuni e dell’ASL, un impegno di programmazione per la definizione concordata di criteri decisionali e procedure operative finalizzate all’integrazione socio-sanitaria. Lo stesso dicasi con l’Azienda Ospedaliera per quanto attiene ai CPS e alla UONPIA.

Si individuano due modalità operative 
•l’estensione dell’utilizzo dei protocolli di intesa, già positivamente avviato; 
•la costituzione di un Tavolo di lavoro integrato tra Comuni e Distretto socio-sanitario dell’A.S.L., con il compito di coordinare e collegare i servizi per i quali è previsto un livello di integrazione socio-sanitaria. Questo tavolo verrà allargato, ove di competenza all’Azienda Ospedaliera, in particolare per quanto riguarda la Neuropsichiatria infantile, la Psichiatria, il Centro Psico-sociale.

La caratteristica di sperimentalità e di avvio della gestione operativa degli interventi, contenuta nel Piano di Zona, deve consentire la verifica e l’eventuale ridefinizione degli obiettivi fissati nel corso del periodo di validità. 
Il tavolo politico effettua le verifiche degli obiettivi e l’allocazione delle risorse per l’anno successivo, in relazione con gli obiettivi del piano e con le priorità annuali definite nel programma annuale di cui al precedente art. 4.
A tale scopo viene convocata almeno una seduta annuale. Il Tavolo Politico si riunisce comunque in presenza della richiesta di almeno due Comuni.
Il tavolo politico apporterà inoltre eventuali integrazioni, modifiche, aggiornamenti, che si rendessero necessari nel corso della gestione operativa del Piano di Zona, comunicandole agli Enti sottoscrittori dell’Accordo.

Art .11 Intesa con l’ASL

Il Piano di Zona dell’ambito territoriale del Rhodense è stato oggetto d’intesa con l’Azienda Sanitaria Locale N. 1 della Provincia di Milano che ha provveduto ad approvarlo con propria deliberazione n….      del    .

Art.12 Clausole arbitrali

Viene costituito un collegio arbitrale composto da tre rappresentanti del tavolo politico, nominati in seno allo stesso, che potranno avvalersi del necessario supporto tecnico.
Al Collegio arbitrale, che assume le proprie decisioni a maggioranza, sono attribuite le seguenti competenze:
•dirimere e risolvere, secondo diritto, le controversie che dovessero insorgere tra le parti in ordine all’interpretazione ed attuazione del presente accordo di programma;
•disporre gli interventi sostitutivi che risulteranno indispensabili in caso di inadempimento, previa formale diffida ad adempiere entro un congruo termine, anche avvalendosi di commissari ad acta, le cui spese saranno addebitate al Comune inadempiente;

Art.13 Collegio di vigilanza

La vigilanza sull’esecuzione dell’accordo, ai sensi dell’art. 34 comma 7 del D. Lgs. 18.8.2000 n. 267, è svolta da un collegio composto da tre sindaci dei comuni aderenti all’accordo o loro delegati. L’ente capofila provvede a fornire al collegio di vigilanza il supporto tecnico necessario all’assunzione delle decisioni di competenza.
Il collegio si riunisce almeno una volta all’anno e verifica lo stato di attuazione dell’accordo di programma. 

Art. 14 Pubblicazione

L’ente capofila si impegna a pubblicare sul bollettino ufficiale della Regione Lombardia il presente accordo di programma per estratto, e a tenere a disposizione tutta la documentazione per gli enti sottoscrittori dell’accordo e per gli altri soggetti aventi diritto ai sensi della vigente normativa. 

Art. 15 Spese

Eventuali spese per la stipula e la registrazione del presente atto sono carico di ciascun ente sottoscrittore.

Comune di Arese
Gino Perferi – Sindaco

Comune di Cornaredo
Claudio Croci – Sindaco

Comune di Lainate
Pietro Romanò – Sindaco

Comune di Pero
Agustangela Fioroni – Sindaco

Comune di Pogliano Milanese
Francesco Chiesa – Sindaco

Comune di Pregnana Milanese
Primo Mauri – Sindaco

Comune di Rho
Paola Pessina – Sindaco

Comune di Settimo Milanese
Emilio Bianchi – Sindaco

Comune di Vanzago
Anna Zanaboni - Sindaco